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清朝时期，全县划为4乡，即西乡、北乡、东乡、南乡。乡以下设都，都以下设甲，甲以下设村，实行乡、都建制。
民国10年（1921年）以前行政区划仍照清代旧制。
民国11年（1922年），废4乡设4区，即：西乡改称西区，北乡改称北区，东乡改称东区，南乡改称南区。
民国17年（1928年），将4区改划为6区，即：将西区改划分为西区、西外区和中区，和原来的北区、东区、南区共6区。西区包括道冠、严关、西安、溶江、华江等乡；西外区包括金石、金坑、车田、浔源等乡；中区包括县城和厢外；北区包括界首、会龙、西山等乡；东区包括漠川、白石、俸山、犁头等乡；南区包括高尚、南田、急义等乡。全县下设170村街。
民国22年（1933年），又将6区合并为4区，将南区和东区合并为东南区，中区和北区合并为湘源区，西区改为漓源区，西外区改为越城区。东南区包括高尚、南田、急义、漠川、白石、俸山、犁头等乡，下设93村，1158甲；湘源区包括首善镇、界首、西山、会龙等乡镇，下设52村，616甲；漓源区包括道冠、严关、西安、溶江、华江等乡镇，下设61村街，764甲；越城区包括金石、金坑、车田、浔源等乡，下设37村，404甲。
民国24年（1935年），车田、浔源两乡划归资源县。
1949年11月20日兴安解放。解放前有16个乡，2个县辖镇，下属201个行政村街。解放初一般沿用旧的区划界线，归并为6个区，2个县辖镇，原“乡村建制”仍保留，采用“区乡村建制”。6个区为湘源区、高源区、高尚区、严道区、西安区、两金区；两个县属镇即：首善镇和界首镇（全州县下界首划归兴安县与原属兴安县的上界首合并为界首镇）。原县辖溶江镇改为区辖镇。
1950年3月撤乡改为“区村制”，改划为10个区，2个县辖镇，即将县辖首善镇撤销，改属城关区，将高尚区急义乡的14个村与原严道区的俸山乡的10个村合并新建为俸义区，严道区更名为道冠区，将湘源区会龙乡的13个村和高源区力头乡的11个村合并新建为湘漓区，将原西安区区辖溶江镇的3个街新设为县辖溶江镇。原西安区华江乡单独设立华江区，县辖界首镇仍未变动。5月，全州县属的兴田、福里（即百里村）、下界首划归兴安县。全县有10个区和2个县辖镇，即城关区、湘漓区、湘源区、高源区、高尚区、俸义区、道冠区、西安区、华江区、两金区、界首镇、溶江镇。
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